為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、營造尊商重企氛圍

1.強(qiáng)化企業(yè)家榮譽(yù)激勵。按有關(guān)規(guī)定每年對進(jìn)入全國民企500強(qiáng)、山東民企100強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行表彰表揚(yáng)，評選表揚(yáng)一批優(yōu)秀企業(yè)家，在政治安排和各類表彰表揚(yáng)中優(yōu)先考慮。各級在推薦、評選勞動模范、三八紅旗手、優(yōu)秀黨員等活動中，適當(dāng)增加優(yōu)秀企業(yè)家比例。

2.提高企業(yè)家待遇。獲得市級以上榮譽(yù)的企業(yè)家在市內(nèi)機(jī)場、火車站和市政務(wù)服務(wù)大廳享受貴賓通道服務(wù)，在指定醫(yī)院享受預(yù)約就診、專家診療綠色通道服務(wù)，當(dāng)年安排一次免費(fèi)查體。

3.加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)。實施企業(yè)家素質(zhì)提升和民企接班人培養(yǎng)工程，以領(lǐng)航型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、專精特新、瞪羚和單項冠軍企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點，組織參加商學(xué)院EMBA培訓(xùn)、沂蒙商學(xué)堂等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，每年培訓(xùn)2000人次以上。每年選拔50名優(yōu)秀青年企業(yè)家，接受省青年企業(yè)家“導(dǎo)師制”培養(yǎng)，培養(yǎng)10名以上優(yōu)秀青年企業(yè)家到世界500強(qiáng)總部鍛煉。

4.強(qiáng)化助企幫包服務(wù)。深入落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫包企業(yè)和選派助企服務(wù)員制度，市級領(lǐng)導(dǎo)同志每季度至少到聯(lián)系企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研1次，各縣區(qū)確保每戶規(guī)模以上企業(yè)有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫包，選派黨政干部到骨干企業(yè)、成長型企業(yè)、省市實施類重點項目擔(dān)任助企服務(wù)員，為企業(yè)解難紓困。

5.講好企業(yè)家故事。在重點媒體開設(shè)專欄，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的民營企業(yè)家先進(jìn)典型，在全社會樹立尊重企業(yè)家價值、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的鮮明導(dǎo)向。

6.暢通政企溝通渠道。充分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會和行業(yè)協(xié)會商會作用，建立“親清驛站”、“親清會客廳”制度，搭建政府和市場主體的“連心橋”，市委或市政府負(fù)責(zé)同志每兩月至少一次、各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長每月至少一次，每次確定一個主題，和企業(yè)面對面交流，實現(xiàn)政企互動“零距離”。

二、降低制度性交易成本

7.破除準(zhǔn)入壁壘。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，清理在項目審批、招投標(biāo)等方面設(shè)立的隱形壁壘。綜合運(yùn)用預(yù)留份額、價格扣除等舉措，支持中小企業(yè)參與政府采購。

8.推進(jìn)簡政放權(quán)。嚴(yán)格落實行政許可清單管理制度，做到“清單之外無審批”。精準(zhǔn)提報省級用權(quán)需求，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。積極向基層放權(quán)，方便企業(yè)群眾就近辦事。

9.降低招投標(biāo)交易成本。全面推廣應(yīng)用電子保函（保險），將金融機(jī)構(gòu)保函費(fèi)率降低至0.15%，減免政府投資項目投標(biāo)保證金。

10.推動政策直達(dá)快享。每年滾動推出一批“免申即享”清單，逐步實現(xiàn)新出臺政策全覆蓋。將分散在各部門的惠企政策服務(wù)入口遷移整合至“沂i企”惠企政策服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策申報統(tǒng)一入口。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置政策咨詢服務(wù)專區(qū)，推動惠企政策線上線下精準(zhǔn)推送、一口申報、快速兌現(xiàn)。

11.提升涉企審批服務(wù)效能。圍繞企業(yè)高頻辦事需求，年內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)開辦等40項事項全城通辦、就近領(lǐng)證，3年內(nèi)實現(xiàn)148項。對道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可等40項依托市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理的事項，實行智能審批。為企業(yè)提供“7×24小時”沂蒙政務(wù)云客服（0539-2032100）服務(wù)，實現(xiàn)在線咨詢、在線指導(dǎo)、在線幫辦。

12.提供“全產(chǎn)業(yè)一鏈通辦”服務(wù)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，全面梳理各產(chǎn)業(yè)審批鏈條涉及的行政權(quán)力及公共服務(wù)事項，按照從準(zhǔn)入到退出全生命周期，分階段制定全產(chǎn)業(yè)“一鏈通辦”事項清單，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中的開發(fā)區(qū)、園區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供一站式手續(xù)辦理。

13.推行建設(shè)項目智審快辦。強(qiáng)化主動介入、并行服務(wù)，將重點建設(shè)項目、一般建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件審查時間分別壓縮至7個工作日和9個工作日。全面實行“云踏勘”、“云評審”，提供遠(yuǎn)程勘驗、視頻會商、線上評審服務(wù)。全面推行環(huán)評“打捆”審批改革，開展環(huán)評“告知承諾制”試點，符合條件的，直接出具告知承諾批復(fù)。

14.便利不動產(chǎn)登記。推行不動產(chǎn)登記“市縣一體化”改革，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)業(yè)務(wù)通辦。實行工業(yè)廠房分割登記，破解中小企業(yè)發(fā)展難題。

三、加大要素保障力度

15.完善風(fēng)險補(bǔ)償體系。設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金，重點用于單戶500萬元以下普惠小微企業(yè)信用貸款、單戶300萬元以下涉農(nóng)信用貸款等風(fēng)險補(bǔ)償，建立長期性、動態(tài)性資金補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及融資擔(dān)保公司“敢貸”、“愿貸”。

16.完善融資增信支持體系。探索建立民營企業(yè)信用評價機(jī)制，推行企業(yè)融資信用白名單制度，依托市綜合金融服務(wù)平臺，推動銀行機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款。

17.完善引導(dǎo)獎補(bǔ)機(jī)制。設(shè)立重大工業(yè)和科技項目引導(dǎo)資金，資金總規(guī)模20億元、首期10億元，重點支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，按照不低于1:4比例撬動銀行信貸資金，以市場化方式支持民營企業(yè)融資。修訂完善企業(yè)上市獎勵細(xì)則，對擬上市企業(yè)分階段給予最高獎補(bǔ)1500萬元。

18.強(qiáng)化擔(dān)保增信賦能。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保覆蓋面和規(guī)模，通過財政注資、吸收合并、收益轉(zhuǎn)增等方式，壯大市縣融資擔(dān)保平臺，推動擔(dān)保能力逐年提升，2年內(nèi)市融資擔(dān)保集團(tuán)資本金力爭達(dá)到20億元，2023年全市新增擔(dān)保額220億元以上。

19.實施匯率避險政策。全額補(bǔ)貼全市上一年度進(jìn)出口額2000萬美元以下的中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險擔(dān)保服務(wù)擔(dān)保費(fèi)，免除質(zhì)優(yōu)誠信外貿(mào)企業(yè)匯率避險業(yè)務(wù)保證金，實現(xiàn)“零成本”匯率避險。

20.優(yōu)化用地保障方式。支持長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種供應(yīng)方式，下調(diào)彈性年期修正系數(shù)，降低企業(yè)用地成本。鼓勵企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理、開發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高用地效率。

21.提高人才服務(wù)水平。用好市“1+N”人才政策，每年引進(jìn)帶資金、技術(shù)、項目的高端人才團(tuán)隊40個以上。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需工種、市場緊缺職業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式等發(fā)展需求，推廣職業(yè)教育“企業(yè)+專業(yè)”培養(yǎng)模式，實施技能人才定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)，力爭每年培訓(xùn)10萬人次以上，新增高技能人才１萬人以上，遴選并入庫重點培育100名優(yōu)秀職業(yè)院校技能型人才，緩解企業(yè)用工難等矛盾。

四、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

22.建立“企業(yè)寧靜日”制度。每月1-20日期間，除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等重點領(lǐng)域以及上級部署、投訴舉報、媒體曝光等需要即時檢查的特殊情形外，各級行政執(zhí)法部門原則上不對企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查。打造涉企聯(lián)合檢查平臺，所有入企執(zhí)法檢查，均通過平臺備案，實行“掃碼入企”全過程監(jiān)督。

23.推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。深化“綜合監(jiān)管一件事”改革試點，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管模式，建立分級分類監(jiān)管體系，科學(xué)確定監(jiān)管頻次，做到有事必到、無事不擾。

24.實行“有溫度的執(zhí)法”。堅持處罰與教育相結(jié)合，動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域“輕微違法不罰”、“首次違法不罰”等清單并向社會公布。推行信用修復(fù)與行政處罰“兩書同達(dá)”，引導(dǎo)和幫助失信主體主動糾正違法失信行為。

25.強(qiáng)化“接訴即辦”閉環(huán)解決。依托“12345·臨沂首發(fā)”，完善企業(yè)訴求平臺，建立逐級限時辦結(jié)機(jī)制，全鏈條閉環(huán)解決企業(yè)訴求。

26.建立涉企案件審慎處理機(jī)制。對民營企業(yè)及其經(jīng)營者的一般違法行為，慎重發(fā)布涉企案件信息，審慎采取強(qiáng)制措施，最大限度降低案件辦理對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對依法必須強(qiáng)制執(zhí)行的，嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。

27.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。開展優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項行動，建立健全負(fù)面信息快速反應(yīng)、輿情收集和分析機(jī)制，對涉及企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò)輿情實行快查、快結(jié)、快速澄清，及時消除負(fù)面影響，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

28.開展護(hù)航行動。建立“紀(jì)企”直通機(jī)制，設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測點，通過定期組織“企業(yè)評部門”、市直部門單位作風(fēng)整頓“奪旗打榜”、行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題集中整治、營商環(huán)境專項察訪等活動，集中整治影響項目落地、制約企業(yè)發(fā)展的不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問題。